俯瞰大地，无人驾驶出租车有秩序行驶，不同医院间可共享检查报告，“云窗口”让市民足不出户就可享受可视化的政务服务；
仰望天空，无人机穿梭往来，运用实时AI识别的“智慧之眼”洞察秋毫，“天空之城”的想象正在广州变为现实……
俯仰之间，千年商都正“数”以“智”变。
在广州，新型人工智能、大模型等信息技术，正从实验室呼啸着走向市场。它们得以走向市场的背后，都是数据的支持，让万物产生了更强的链接。
数据是第五种生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，随着AI技术进入大模型时代，数字化发展对于数据等的需求急剧膨胀。过去两年多来，数据要素在广州被反复提及，成为规划和产业政策的高频词。
在政策层面，近日，广州印发了《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，深挖数据潜能。
于实践层面，广州正结合公共数据开发利用，聚焦云计算、人工智能、大模型等数字化发展新赛道，打造广州数字城市创新应用实验室，建立公共数据开发利用平台，通过公共数据的真实环境测试核验等方式，创新探索畅通数据资源大循环的“广州模式”。
“活水”奔涌进入数字经济时代，几乎每座城市都在“呼唤”着数据要素价值的进一步释放。
广州深知，要夯实数据基础制度建设的“地基”，为数据资产的合规使用与价值释放提供有力保障，方能在“地基”上建起数据要素的“摩天大楼”。
近年来，广州先后出台《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》《广州市公共数据开放管理办法》等，都为完善广州数据基础制度体系打下了牢固根基。
12月1日，在业界瞩目下，《实施意见》正式印发，为数据要素赋能广州实体经济指明方向，让数据作为数字经济的“活水”尽快流动起来，为高质量发展注入动力。
顶层设计好，“活水”流通快。
按照“数据二十条”部署，《实施意见》着眼于数据的合规高效流通。
针对数据要素交易中尤为突出的数据确权的难题，《实施意见》强调了数据产权的“三权分置”，突出要探索通过依法合规登记、民事商事合同和行政协议约定等新方式，开展数据确权登记试点，推动数据产权“三权分置”机制在广州落地。
广州也关注数据要素价值“看得见”的问题，《实施意见》提出要推动数据资产入表，探索构建数据要素价值评估与统计核算规则，推动数据要素应用与实体经济相结合，打造高质量发展新引擎。
《实施意见》对数据要素流通的探索更具“个性化”。在深化南沙与港澳地区数据合作、赋能本地实体经济发展、构建统一的数据要素市场体系、创新公共数据开发利用模式等方面，都凸显了广州特色。
实际上，政策背后是广州早已有实践探路。自2021年起，广州已积极推动数据要素创新试点，培育统一数据要素市场，促进数据要素与实体经济深度融合。
比如，在南沙，香港科技大学与下一代互联网工程中心粤港澳大湾区创新中心等六家高校研究机构共同搭建粤港澳大湾区科研科创数据协同平台，旨在实现跨域跨层的科研科创数据共享流通。而海珠则开展数据要素统计核算试点，并推出全国首个数据经纪人撮合交易定价器。
所以《实施意见》的出台，不是一时起意，而是拥有扎实的实践探索基础，具有鲜明的针对性。
在全面的顶层设计加持下，广州迈出创新探索的步伐也会更有底气。
数实融合
政府掌握着大量基础性、关键性的公共数据，这些数据是巨大的“创新财富”。开发利用公共数据，是深化数据要素市场化配置改革的关键举措。
在广州，政企正“牵手”来激活“休眠”数据，释放数据红利。
12月8日，广州数字城市创新实验室战略合作完成签约，加快数据基础设施建设，为数据发挥“乘数效应”搭桥铺路。
该实验室成立的目的之一就是推进数实融合应用场景协同创新，让公共数据要素更顺畅地流通。
“我们以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，联合建设广州数字城市创新实验室，在保障公共数据安全的情况下，充分释放公共数据价值和发挥数据交易场所作用。”广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍。
在广州不同场景中，数据正释放出千姿百态的乘数效应——
数据加持技术，重塑创新范式。
在广州港南沙港区四期码头，无人机图像实时AI识别技术已成为无人码头的“眼、手、脑”，实现“边飞行，边采集，边训练，边推送”，港口不再只是货物港，更是“数据港”。
数据驱动生活，万物链接更广。
全球首个智慧地铁示范站、智慧教育示范区、在家能给自己“听诊”……海量数据支撑下，人工智能在广州迅速发展，让人们“预见”了未来。
当前，广州正大力推动公共数据的开放和共享。
在内，广州推动155家单位进行政务信息交换，累计汇聚数据超过300亿条，交换数据超4000亿条次。对外，广州累计开放64个单位1283个数据集，开放数据1.60亿余条，下载调用超38万次，向社会各界充分释放数据红利。
之所以建设这样的实验室，就是为了让每个创新场景里，这些数据都能充分“在场”。广州数字城市创新实验室建立了政企供需对接平台，开展基于真实公共数据的场景测试与验证，推动企业的技术、产品和解决方案落地。
广州数字城市创新实验室只是一个开始，在建设数字中国的背景下，这座千年之城对数据价值化、资产化的追求远不止于此。
在数据安全合规的前提下，广州正着力推动政务数据与社会数据、工业数据融合应用，形成数据开放创新生态体系，实现政务数据“外循环”，创新探索畅通数据资源大循环的“广州模式”。
点“数”成金
你的宠物开心吗？它不开心的话，怎样才能逗它开心？
时下，AI智能养宠经济火爆，很多人不知道的是，“智造”宠物智能陪伴机器人的背后，有着公共数据的赋能和支持。
“可信AI样本行业数据平台提供了相关部门所持的宠物数据，企业用其训练‘宠物识别’的人工智能模型。这一模型可以识别出宠物品种以及其心情状态，好让机器人更好陪伴宠物。”光信数据技术有限公司总经理王蒙说。
11月，他所说的平台已在广州数据交易所上线，撮合交易量超200万。该平台是在省、市政务服务数据管理局和广州数据交易所的指导下开发的，在这一平台上数据“可见不可得”，公共数据可以健康合规地流转。
步入位于南沙的广州数据交易所，大屏幕上的数据实时跳动。在这里没有人声鼎沸的竞价交易，“流动”的数据是这里“最值钱的商品”。
广州数据交易所成立一年多来，累计交易金额已超24亿元，场景覆盖金融、陶瓷等23大行业。其进行的交易并非简单的数据买卖，更多的是根据场景，通过算法、技术处理形成数据产品来交易。
今年5月10日，广州首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”顺利完成交易。
该指数是将政府部门掌握的企业住房公积金缴存数据、社保缴存数据以及商事经营数据3大类共计12项公共数据资源，经隐私保护计算后加工形成，在合规审查登记后进场交易，为金融机构发放信贷产品提供融资信用支持。
银行在开展信贷业务应用时，“企业经营健康指数”能提供更加全面、客观、权威的企业评估数据，从而提高了贷款风险管理能力和贷款决策的准确性。该产品至今已服务融资金额超212亿元。
数据流通交易的另一层面是安全，要确保公共数据安全与合规利用。
近期签约的广州公共数据开发利用平台就将按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，实现可记录、可审计、可追溯的数据开发利用全流程服务的技术平台，安全可信的数据开发利用环境能够确保全流程规范、透明、高效。
数字之“智”
医院检查结果不“互认”怎么办？
在广州269家医疗机构，有一个“链”上平台。
今年，广州市政务服务数据管理局联合广州市卫生健康委，运用区块链技术，把医院的检验检查结果等信息上链存证并可以溯源，在诊疗过程中，医生可调用患者近期在其他医院的检验检查报告进行综合诊断，此举得到了患者们的好评。
超92亿条的数据该怎么处理？
在广州白云区，有一个亿级“账本”。
这里面集纳着三元里村、江夏村等地超92亿条“人、屋、车、场、网”数据，正是靠着这些数据，广州摸清了城中村基础底数，将实有人口人屋关联率从74.96%提升至近90%，让基层治理从“九龙治水”走向“攥指成拳”。
电动车入户充电该如何杜绝？
在广州海珠区，电流有了“指纹”。
“连续几天都没有电池入户充电告警信息了，终于可以睡个放心觉了。”某出租屋屋主陈先生如释重负。以前租户总在屋内给电动车电池充电，自从陈先生使用了广州推出的AI电流指纹技术后，一旦充电就会即时推送预警信息，入室充电行为得到有效制止。
这些难题迎刃而解的背后，是广州用数据让城市“耳聪目明”。
在工业和信息化部电子第五研究所副所长王蕴辉看来，数据赋能城市治理，是通过数据技术的广泛应用赋予城市治理更大的能量和行动空间。
近年来，广州坚持以数据为核心，把数据治理贯穿数字政府建设各领域各环节，建设城市大数据平台，围绕数据“聚、治、融、用”全生命周期，打造“一网知数”“一树治数”和“一门用数”的公共数据治理体系。
“经过一年的建设运营，我们已理清的数据资源数量同比提升超一倍。”广州市政务服务数据管理局相关负责人举例说，在人口与地址数据方面，经过专项治理，数据关联质量从之前的约50%提升至超90%。
这些数据在关键时刻派上了大用场。
“得益于广州市政务服务数据管理局的支持，我们和相关部门实现了数据共享。比如，遇上台风暴雨天气时，通过共享的气象数据，我们得以尽可能缩短故障的停电抢修时间。”广东电网有限责任公司广州供电局党委副书记、总经理夏拥说，因为打通了数据壁垒，该局方能更好地建立起大数据模型，加强对数据的开发利用。
“广州着力完善公共数据治理体系，加强数据基础设施建设，促进政务数据内外流通，做到以‘数据跑路’代替‘市民跑腿’，不断提升城市综合治理水平。”王蕴辉说道。
正如王蕴辉所言，让“数据多跑路，市民少跑腿”是广州市政务服务数据管理局一直在做的事。如果把数据看成是一个棱镜的话，那每个人就是在这个棱镜上的一束光。广州在数据领域所有探索与改革的最终指向，都是让群众的生活更加便利、更加美好。
现在，种种看得见、摸得着的变化，切切实实地发生在你我身边。比如，办事不出门。广州共3500多个事项实现网上服务统一入口，100%可网上办理，97%以上事项实现“零跑动”。
治国有常，利民为本。
种种实践中，广州正以高标准解决底线民生，形成更为精细化的共建共治共享。在体现城市智慧的同时，更把城市的温度蕴藏于一个个细节，让暖意于一个个细节中直抵人心。
未来，广州将在探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度建设方面持续发力，不断理顺广州数据要素流通交易的各项体制机制，助力广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。
通讯员 穗政数宣
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